洪禹候同志在司法廳黨委擴大會議上的講話

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　　黨的十八屆三中全會拉開了全面深化改革的大幕，學習好、貫徹好全會精神，是當前和今后一個時期的重要政治任務。11月14日，省委召開常委擴大會議進行了部署，近期還將下發通知專門作出安排。下面，我就學習貫徹三中全會和省委常委擴大會議精神，講四個方面意見。

　　一、深刻領會和準確把握三中全會精神實質，切實把思想和行動統一到中央和省委決策部署上來

　　黨的十八屆三中全會，是我們黨堅定不移地高舉改革開放大旗的重要宣誓和重要體現,是全面深化改革的又一次總部署、總動員,具有里程碑意義。深刻領會和準確把握全會重要精神實質，重點要從以下幾個方面提高認識：

　?。ㄒ唬┥羁填I會和準確把握三中全會的重大意義，切實增強改革的緊迫性。習近平總書記指出，改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是黨和國家保持生機活力的關鍵，是當代中國最鮮明的特色，也是當代中國共產黨人最鮮明的品格。改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。十一屆三中全會召開35年來，我們黨用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又產生，因此改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。具體到司法行政機關，恢復重建以來，司法行政機關從無到有，職能由弱到強，隊伍力量不斷壯大，業務領域日益拓展，體制機制逐步完善?；仡櫧陙硭痉ㄐ姓ぷ靼l展，在座各位都是改革的親歷者、參與者和受益者，大家都有一個切身感受，無論是黨和國家大局還是司法行政實務，無論是集體還是個人，所取得的一切發展進步，都得益于改革。沒有改革，我們不可能有今天這樣的大好局面。當前，我省司法行政工作雖然度過了爭取生存發展的階段，但還面臨著許多突出矛盾和棘手問題，而且更多的是一些深層次問題，包括法律服務結構有待進一步調整、特殊人群管控有待進一步加強、場所安全穩定有待進一步提高、基層警力普遍不足等，都與改革力度不夠大、發展不夠好有著直接關系。我們一定要充分認識全面深化改革的極端重要性和現實緊迫性，認真梳理制約發展的關鍵因素、主要障礙，找準突破口、切入點，以“釘釘子”的精神、改革創新的辦法，下大力氣突破發展阻礙，增強改革信心，釋放改革紅利，在全面深化改革上搶得先機，為司法行政事業持續發展提供強大動力和活力。

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　?。ǘ┥羁填I會和準確把握三中全會的主要精神，切實增強改革的堅定性。這次全會精神主要集中在《決定》和總書記講話中，蘊含著全面深化改革的一系列重大理論創新、政策創新和實踐創新。全會提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖新愿景新目標，合理布局了全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想新論斷新舉措，提出“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的改革總目標，特別是強調“六個緊緊圍繞”，分別以經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等六個領域為改革主線，突出經濟體制改革重點，為我們鎖定改革重點，破解改革難題，廓清了思路，提供了遵循。司法行政工作作為黨和國家工作的重要組成部分，全會對司法行政體制改革也作出了重大部署，確定廢除勞教制度、健全完善社區矯正制度、完善法律援助制度和律師制度等改革任務，同時作出推進法治中國建設和建設法治政府的部署。我們一定要把思想統一到總書記的重要講話和全會精神上來，以堅定的政治勇氣和智慧，以強烈的進取意識、機遇意識、責任意識，深化改革的決心、信心和勇氣，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，堅定不移地全面深化司法行政改革，更好地推進安徽司法行政各項事業發展，更好地為服務黨委政府和廣大人民群眾。

　?。ㄈ┥羁填I會和準確把握三中全會的部署要求，切實增強改革的主動性。全面深化改革是一項復雜的系統工程，各領域各環節改革的關聯性互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革有都需要其他改革協同配合。為保障改革的順利實施，《決定》對領導班子、干部隊伍和人才隊伍作出了新部署、提出了新要求，要求改革完善干部考核評價制度、干部選拔任用制度、年輕干部培養選拔制度以及干部交流、干部管理等，為今后的領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設指明了方向，提出了要求。當前，我省司法行政隊伍總體上是好的，但隨著經濟社會變遷，“四風”問題不同程度存在，極少數領導干部消極腐敗、民警違法違紀現象時有發生，基層警力普遍不足，公正廉潔執法水平有待提升，這些需要我們在今后工作中正確面對，有效解決。我們一定要按照《決定》和全國、全省組織工作會議精神，堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀干部充分涌現，把深化改革過程變為促進事業發展過程、變為加強隊伍建設過程，真正把司法行政干警打造成為“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部，努力為全面深化改革保駕護航。

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　　二、充分發揮司法行政職能作用，努力為全面深化改革提供法律服務和法治保障

　　全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署。各級司法行政機關要以全會精神為指引，圍繞“三個強省”和美好安徽建設，系統謀劃推進我省司法行政各項工作，著力破解發展中面臨的突出矛盾和問題，為全面深化改革提供法律服務和法治保障。

　　一要更加緊密服務中心工作，為全面深化改革提供優質高效法律服務。要始終如一地服務發展大局，及時有效地跟進黨委、政府的決策部署，努力做到重大決策部署到哪里、重大改革推進到哪里，重點項目引進到哪里、法律服務就跟進落實到哪里?！稕Q定》要求，普遍建立法律顧問制度。這為法律工作服務全面深化改革既提出了更高要求，又提供了良好機遇。當前，要圍繞《決定》提出的“六個緊緊圍繞”的重大決策部署，積極與法制辦、國資委、經信委和民政廳（局）等部門協調，推動縣以上政府事業單位、規模以上企業全面設立法律顧問和廣大農村組織法律顧問全覆蓋，切實做好與全面深化經濟、政治、文化、社會和生態文明體制改革密切相關的法律服務工作，為依法服務和保障市場在資源配置中起決定性作用、促進完善我國基本經濟制度、推動城鄉發展一體化、發展社會主義民主政治、建立系統完整的生態文明制度體系等方面提供法律服務和法治保障,通過不斷加強經濟法制建設以及公平公正的執法司法活動,努力形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流通、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要重點圍繞皖江示范區、皖北地區發展等重大戰略以及美好鄉村建設、民營經濟發展、保障改善民生等提供法律服務。要積極引導法律服務有序介入重大工程、重大項目，從可行性論證、資信調查、合同談判、融資引資、招標投標、征地拆遷、工程建設到建成運營，提供全程法律服務。要積極爭取將法律援助納入政府基本公共服務體系和民生工程來推動政府責任落實，同時推動各地適時放寬法律援助困難標準，最大限度地做到“能援則援、應援盡援”，讓人民群眾更多地共享改革發展成果。

　　二要更加有效推進法治建設，為全面深化改革創造良好有序法治環境?！稕Q定》要求，健全社會普法教育機制，增強全面法治觀念。作出了推進法治中國建設部署，要求必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法制宣傳教育是全面推進依法治國的基礎性工作, 對于法治中國建設具有重要作用。要深入貫徹實施“六五”普法規劃,堅持把學習宣傳憲法放在首位，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，弘揚社會主義法治精神，增強全社會學法尊法守法用法意識，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。要在現有普法載體基礎上，不斷創新法制宣傳教育形式，研究改進“江淮普法行”活動形式，推廣公民旁聽庭審等基層有效做法，提高法制宣傳教育效果。要深入開展依法治理工作，認真貫徹落實《法治安徽建設綱要》，深化法治城市、法治縣(市、區)創建活動，積極推進法治行業、民主法治示范村(社區)等法治創建活動，努力提高社會管理法治化水平。要主動適應加強法治建設的新要求，加強和改進系統內法制建設，著力加強制度建設和對制度執行的監督檢查，著力推動監所執法管理工作的流程化、精細化、規范化，不斷深化獄務所務公開，以公開促公正，以公正保廉潔，切實保障人民群眾對司法行政執法工作的知情權、監督權。

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　　三要更加牢固樹立穩定意識，為全面深化改革營造和諧穩定社會環境。改革是動力,發展是目的，穩定是前提，改革發展穩定三者是辯證的統一。要全面深化改革，必須有安全穩定的國內外環境，沒有安全所有的努力都可能歸零。在十八屆三中全會上，安全問題被提到了前所未有的高度，專門設立了國家安全委員會。維護社會和諧穩定，既是司法行政工作的重要內容，也是首要責任，任何時候、任何情況下都要保持清醒頭腦，都不能麻痹松懈。要強化安全穩定首位意識，把場所穩定擺在突出位置，切實加強監所依法管理，全力保持監所持續安全穩定。要以深入開展教育改造質量年活動為載體和契機，堅持把改造人作為中心任務，努力提高教育改造質量。要嚴格按照《決定》中關于“嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序”的要求，認真貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，確保公平公正。要強化特殊人群管控，充分認識社區矯正刑罰執行特性，大力推進社區矯正機構隊伍和工作機制建設，大力推進縣（市、區）矯正中心建設，切實做好社區矯正執法規范化工作，加強社區服刑人員的監督管理、教育矯正和幫扶工作，不斷探索建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正工作體系，努力提高矯正質量和效果。要認真貫徹中辦發〔2010〕5號和皖辦發〔2010〕22號文件要求，落實各項安置幫教政策，大力推進以縣（區）為重點的過渡性安置基地建設，不斷加強銜接、幫教、管理、安置等工作，努力預防和減少重新違法犯罪。要大力加強人民調解工作，堅持和發展“楓橋經驗”，緊緊抓住做好群眾工作這條主線，努力把矛盾糾紛控制在基層，化解在萌芽狀態。要增強人民調解工作的專業性和權威性，深入推進人民調解規范化建設、窗口建設和專家庫建設，繼續扎實開展矛盾糾紛排查化解專項活動，圍繞醫患糾紛、交通事故、征地拆遷、勞資糾紛等重點領域和突出問題，建立健全行業性專業性人民調解組織，及時有效地化解專業性行業性矛盾糾紛。當前，重點要抓好全國和全省人民調解工作會議精神的貫徹落實，積極推動人民調解工作成效再上新水平。

　　三、認真貫徹落實三中全會部署要求，堅定不移地推進司法行政體制和工作機制改革

　　全會《決定》對司法行政體制改革作出了重大部署，充分體現了黨中央對司法行政體制改革的高度重視和關心，司法行政體制改革面臨前所未有的重大機遇。我們要認真貫徹落實三中全會的決策部署，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，堅持黨的領導，堅持改革的正確方向，積極推進司法行政工作改革。

　　一要加強改革頂層設計。當前司法行政工作需要研究的問題很多，司法行政體制改革中每一項都有許多問題需要進一步系統深入的研究，大家一定要認真學習中央關于司法體制改革有關精神，努力把握司法行政工作的發展規律，使理論研究更好地為司法行政改革服務。根據《決定》的總體部署，司法部和省里將會逐步出臺具體改革方案，我們要密切關注，及時跟進，在加強調查研究、充分聽取意見的基礎上，科學制定我省司法行政系統的實施意見。作為廳局機關而言，要切實提高機關指導工作的科學化水平。第一，機關作出的一切決策、措施、辦法，提出的所有任務和要求，其原始的材料，必須來自于基層，必須是經過基層實踐檢驗的，而不是照抄上級文件、照搬外地做法或者坐在辦公室里靠拍腦袋想出來的主意。第二，機關在制定文件、出臺辦法、起草材料的時候，必須充分考慮基層的實際情況和承受能力，處理好需要與可能、超前性與可行性的關系，所提出的任務和要求必須是經過努力可以實現的。第三，必須貫徹“分類指導”的原則，切忌“一刀切”。各地歷史起點、資源條件、發展水平、人文環境不同，在宏觀指導中應該特別注意發展的不平衡性，注意區別對待，一地一策，因地制宜。第四，宏觀指導的意見必須具體明確，避免大而化之、籠而統之。包括下發的文件也要言之有物，言之成理，簡單明了，通俗易懂，切忌空話套話連篇。

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　　二要深化司法行政改革。習近平總書記強調，推進改革膽子要大，但步子一定要穩。全省各級司法行政機關要認真貫徹落實三中全會的決策部署，積極推進司法行政體制各項改革。要繼續深化監獄體制改革，按照公正司法、嚴格執法、權責明確、運行高效、制約有效的要求，不斷鞏固監獄體制改革成果，穩步推進監獄布局調整，當前要把3所市屬監獄上劃擺在突出位置，加強協調銜接，確保上劃期間場所穩定、隊伍穩定、資產穩定。要穩妥推進勞教場所轉型發展，按照中央有關部署和全國人大即將作出的決定，做好在所政府收容人員的教育矯治和轉送交接工作，集中精力構建強制隔離戒毒、自愿戒毒、康復戒毒、社區戒毒和戒毒宣教五位一體的戒毒格局，確保實現勞教場所平穩順利轉型。要健全完善社區矯正制度，健全社區矯正執行體系，不斷提高社區矯正人員教育管理規范化水平，努力為國家立法提供實踐依據。要不斷完善法律援助制度，積極推進法律援助工作政府責任的落實，完善便民服務措施，提高法律援助辦案質量和能力。要繼續深化律師工作改革，規范和落實各級司法行政機關的律師管理職能，規范和調整律師事務所組織形式，推進公職律師、公司律師試點工作，積極探索符合律師行業特點的黨建工作新機制，不斷完善律師執業保障體系，建立律師執業狀態評價體系，完善律師和律師事務所違法違紀懲戒制度。要加快解決部分地區律師資源不足問題，扎實推進律師事務所與基層法律服務所“結對幫扶”活動，鼓勵律師事務所到經濟欠發達地區設立分所，到律師資源稀缺地區設立辦事處或辦公點，努力活躍基層法律服務工作。要深化司法鑒定管理體制改革，按照全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》和中央政法委有關文件精神，圍繞建立統一的司法鑒定管理體制，加強與有關部門的協調力度，盡快出臺司法鑒定地方性法規。要繼續深化公證體制改革，推進公證機構行政體制向事業體制轉變，落實公證機構獨立法人地位，激發公證機構和公證人員活力。要積極推進司法所與基層法律服務所完全分離，探索建立縣級基層法律服務中心。要健全完善律師、公證、司法鑒定、基層法律服務“兩結合”管理體制，依法合理配置司法行政機關、行業協會和法律服務機構的管理職權，提高法律服務行業監管水平。

　　三要大力推進工作創新。要在思想解放中統一思想，在觀念碰撞中凝聚共識,以工作創新的實效推動司法行政工作改革發展。要在思想上更新觀念，主動打破舊的思維模式，牢固樹立“創新思維就是創新局面”的觀念，沖破老經驗、老辦法、老框框的束縛，用新思維迎接新挑戰，用新機制解決新難題，用新標準對待新要求。思想不解放，我們就很難找準突破口和著力點，很難拿出創造性的改革措施。要在發展上更新思路，跳出司法行政圈子，躍上服務社會大舞臺。要尊重實踐、尊重創造，鼓勵基層大膽探索、勇于開拓，及時總結推廣基層創造的鮮活經驗，充分調動基層改革創新的積極性、主動性。要在工作上革新方式，切實增強思維的戰略性和工作的前瞻性，立足司法行政工作全面爭先進位，開闊視野，尋找差距，博采眾長，打開思路，不斷推進司法行政工作推陳出新。要通過職能革新，整合職能資源，實現法制宣傳、法律服務、法律援助的優勢互補。要通過載體革新，形成工作合力，打造社會矛盾化解、社會管理創新的新平臺，努力形成影響全國的司法行政工作品牌。要在氛圍上支持創新，要建立鼓勵創新機制，牢牢地立足于工作實踐，建立鼓勵創新的績效考評機制，將創新納入各單位各部門考核內容，出臺具體考核辦法，集聚創新資源，激發創新活力，形成創新氛圍，努力推進司法行政工作更好更快發展。

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　　四、迅速掀起學習貫徹三中全會精神的熱潮，切實抓好歲末年初司法行政各項工作

　　傳達好、學習好、貫徹好、落實好三中全會精神，是當前和今后一個時期全省司法行政系統的首要政治任務。各單位各部門思想上要高度重視、行動上要堅定自覺、工作上要強力推進，迅速在全系統興起學習宣傳貫徹的熱潮。

　?。ㄒ唬┣袑嵶ズ萌腥珪駥W習貫徹。廳黨委將對全系統學習貫徹黨的十八屆三中全會精神作出全面部署，提出明確要求。要精心制定學習計劃，各單位、各部門要結合實際，制定學習方案，強化組織領導，明確目標任務，落實學習措施，采取多種舉措，全面準確學習領會三中全會精神，特別是各級領導干部要帶頭學習，做到學深、學透，真信、真懂。要結合當前工作實際，把學習貫徹三中全會精神同開展群眾路線教育實踐活動緊密結合起來，同貫徹落實省委、省政府系列工作要求部署緊密結合起來，同本單位本部門的正在開展的工作實際緊密結合起來。要大力開展學習宣傳，充分利用各種媒體、陣地，對三中全會精神進行有聲勢、有深度、有廣度的宣傳報道，及時宣傳報道全系統學習貫徹落實會議精神的好經驗、好做法、好典型，在全系統營造濃厚的學習氛圍。要堅持學用結合、學以致用、用以促學，堅持用全會精神指導實踐、推動工作。

　?。ǘ┰鷮嶉_展群眾路線教育實踐活動。教育實踐活動目前已經進入整改落實、建章立制階段，這是決定活動能否取得實效的關鍵環節。各單位、各部門要按照善始善終、善做善成的要求，繼續深入推進黨的群眾路線教育實踐活動，務求取得實效。要扎實開展活動的回頭看，按照中央和省委要求，對活動開展情況進行回頭看，真正看出問題、找到差距，確保教育實踐活動不虛、不空、不偏、不走過場。要切實抓好活動整改落實，對領導班子和個人的情況要進行認真細致梳理，查找不足，分析原因，將存在的問題一個不漏地納入整改實施環節，為抓好整改落實打下堅實基礎。要切實抓好建章立制工作，圍繞機關規范運行，對現有制度開展梳理，抓好制度的廢、改、立、用工作。同時，要認真總結教育實踐活動中典型經驗，將活動中群眾認可、切實可行的好做法、新成果以制度的形式固定下來，形成作風建設的長效機制。

　?。ㄈ┰鷮嵶龊脷q末年初各項工作。要確保年度目標任務完成，各單位各部門對年初目標任務完成情況進行了梳理，完成較好的要繼續堅持，鞏固勢頭，完成較差的要調整思路，強化措施，確保按時按質高效地完成全年目標任務。要認真做好年度工作總結，堅持實事求是原則，肯定成績，分析問題，剖析原因，鼓舞發展士氣，明確發展方向。要務實創新謀劃明年任務，結合學習貫徹三中全會精神和省委、省政府一系列新要求和新部署，結合司法行政工作實際，本著務實創新的原則，認真謀劃好明年各項工作任務。要認真做好年底各項考核工作，要按照省委省政府有關部署，扎實做好政風、效能、目標管理等綜合考核迎檢工作，確保全面爭先創優；要統籌機關各項考核項目和考核內容，完善考核辦法，確保在真實反映工作成效的同時切實減輕基層負擔。要扎實做好服務民生工作，認真總結近年來工作做法，針對歲末年初農民工討薪集中實際，超前謀劃并扎實做好農民工討薪等專項活動，努力為黨委政府分憂，為人民群眾解難。同時，要結合系統實際，扎實做好困難群眾和特殊群體的幫扶和送溫暖工作，體現黨委政府關懷。